離岸快車從《南方日報》7月16日報道中獲悉，橫琴在全國率先開展商事登記改革，實行與港澳類似的企業(yè)登記制度，企業(yè)最快在一天之內即可領到外資批準證書和工商營業(yè)執(zhí)照。

橫琴新區(qū)行政服務促進局局長劉揚帶領該局工作人員正在謀劃一件“大事”：將企業(yè)注冊方面的表格內容按照澳門企業(yè)的習慣進行修改，“復印件”改為“影印件”、“身份證”改為“回鄉(xiāng)證”……這些微小的細節(jié)，凸顯的是橫琴對澳門投資者精細服務理念和對國際化法治化營商環(huán)境的追求和探索。

促進澳門經濟適度多元發(fā)展，不光要提供高標準的基礎設施，對于經濟發(fā)展而言，營商環(huán)境的“軟實力”亦十分關鍵。作為促進澳門適度多元發(fā)展最重要的平臺，橫琴著力推進體制機制創(chuàng)新，借鑒港澳和世界先進經驗，開創(chuàng)了多項“全國率先”，正在逐步走出一條具有鮮明橫琴特色的“融匯大陸體制精華、兼具港澳發(fā)展特色”的體制機制創(chuàng)新之路，釋放“制度紅利”服務澳門經濟的適度多元發(fā)展。

橫琴在全國率先開展商事登記改革，實行與港澳類似的企業(yè)登記制度，企業(yè)最快在一天之內即可領到外資批準證書和工商營業(yè)執(zhí)照。

6月30日起，橫琴又推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、國地稅稅務登記證、組織機構代碼證“四證聯(lián)辦”，四證一章于2個工作日內即可同步發(fā)放，最快半個工作日出齊證件，這大大降低了項目的注冊成本，方便了澳門企業(yè)入駐和發(fā)展。

除了注冊環(huán)節(jié)，橫琴在國內首次以提示清單形式向社會公開市場主體違法經營行為(工商行政管理類)，企業(yè)只要輕觸鼠標，就可快速查詢到經營的“雷區(qū)”和“紅線”。有澳門企業(yè)表示，提示清單免去澳企投資時對內地法律法規(guī)“水土不服”的顧慮，可以吃下“定心丸”，放膽投資、放心經營。

成立廉政辦、率先開展財產公示制度、橫琴檢察院設立懲戒委員會防止檢察官濫用職權、國際仲裁院將落戶橫琴，這些在全國率先創(chuàng)新的舉措有效支撐起一個國際化法治化的營商環(huán)境和趨同港澳的市場規(guī)則，方便企業(yè)到橫琴放心投資。

企業(yè)入駐之后，跟進服務是關鍵。如果注冊門檻低但沒有精細的服務，澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展也會受到影響。為此，橫琴成立全國首個澳門事務局，專門牽頭協(xié)調對澳門的各類事務，在行政服務大廳設立了“澳門投資企業(yè)綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專門服務澳門企業(yè)，讓澳門企業(yè)在橫琴發(fā)展也有“家的感覺”。

企業(yè)投資注冊、市場監(jiān)管、法治環(huán)境、仲裁規(guī)劃、行政服務，橫琴體制機制創(chuàng)新看似與產業(yè)項目或發(fā)展速度無直接聯(lián)系，但對澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展至關重要。這些相互關聯(lián)、相互促進的措施推動橫琴構建準入環(huán)境最寬松、市場規(guī)則最透明、權力邊界最清晰、行政服務最高效的營商環(huán)境，這是澳門企業(yè)能夠在橫琴適度多元發(fā)展最重要的“軟支撐”。

優(yōu)惠政策

創(chuàng)新舉措為澳門“量身定做” “政策高地”優(yōu)化發(fā)展空間

在橫琴大橋南岸兩邊，有兩棟藍白相間的建筑——橫琴二線通道出島綜合樓、入島綜合樓，依托這兩座建筑和全國首創(chuàng)的電子圍網技術，橫琴在全國率先實行“分線管理”通關模式，真正成為開放程度最高、體制活力最強、創(chuàng)新空間最廣的“特區(qū)中的特區(qū)”。

目前，橫琴已經出臺或落實了增值稅和消費稅優(yōu)惠政策、橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、出入境檢驗檢疫監(jiān)管辦法、有關進口稅收政策、海關監(jiān)管辦法等一系列政策細則，構成了全國首個“分線管理”模式政策框架體系。

這些創(chuàng)新政策，與促進澳門經濟適度多元發(fā)展緊密相關。

由于澳門產業(yè)結構相對單一，《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》通過稅收優(yōu)惠的方式，引導高新技術、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿服務等產業(yè)在橫琴發(fā)展，這與澳門重點發(fā)展的文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、中醫(yī)保健等促進經濟多元發(fā)展的產業(yè)定位不謀而合。特別是“中藥飲片創(chuàng)新技術開發(fā)和應用”、“文化創(chuàng)意設計服務”、“跨境數(shù)據庫服務”等條目都是為澳門企業(yè)量身定做，為澳門企業(yè)進入橫琴發(fā)展提供了強有力的支持。

在海關和檢驗檢疫政策方面，相關管理辦法規(guī)定，橫琴對往返澳門與橫琴之間的澳門居民采取便利通關查驗模式，對澳門牌照小客車、粵澳兩地牌客貨車實施“一站式”查驗核放，便利澳門和橫琴的交流。另外，原產澳門的法檢貨物在橫琴銷售使用的，免予檢驗。這為原產于澳門的食品、化妝品等快速進入橫琴打開了方便之門，將有力擴大澳門相關行業(yè)的市場空間。

為促進澳門金融產業(yè)的發(fā)展，CEPA補充協(xié)議九在全國率先降低澳門金融機構進入橫琴的準入門檻，只需40億美元。如今，澳門國際銀行橫琴代表處已正式運作，總規(guī)模達100億元的粵澳產業(yè)引導基金則為澳門企業(yè)進入橫琴走向內地提供了便捷渠道。

此外，橫琴還頒布了在橫琴工作的港澳居民個人所得稅稅負差額補貼實施細則。這意味著在橫琴工作的澳門居民，都能享受與本澳同樣水平的個人所得稅額度，這在國內是最優(yōu)惠的。

創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，有些與澳門產業(yè)發(fā)展似乎不直接相關，但包括財稅、個稅、檢驗檢疫、海關監(jiān)管等在內的系統(tǒng)政策體系，為澳門企業(yè)和人才在橫琴發(fā)展、澳門企業(yè)的融資、澳門資本進入內地市場等創(chuàng)造了有利條件，對支持澳門經濟適度多元發(fā)展意義重大。

合作模式

“以大帶小”創(chuàng)新中小企發(fā)展模式

“兩地共建”實現(xiàn)粵澳合作新探索

一個是社會主義制度，一個是資本主義制度，“一島兩制”的橫琴，如何合作才能“相得益彰、相互促進”、建設粵港澳更緊密合作示范區(qū)？

一邊是橫琴開發(fā)的高起點規(guī)劃、高標準建設，對項目的嚴格篩選，一邊是澳門中小企業(yè)較多、實力較弱的經濟發(fā)展實情，如何才能讓澳門實業(yè)界都能參與到橫琴的開發(fā)建設、拓寬澳門經濟的產業(yè)發(fā)展空間？

思路決定出路。橫琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，對加快、深化兩地的產業(yè)合作有重要的作用，因此自啟動開發(fā)以來，橫琴就一直在嘗試探索不同的兩地合作模式。

位于橫琴口岸附近的澳門大學橫琴新校區(qū)，便開創(chuàng)了“一國兩制”的新實踐：橫琴將土地出租給澳門，澳門負責大學的建設以及建成后的管理，澳門大學橫琴新校區(qū)適用澳門法律管理，這樣“一島兩制”的合作模式，可謂全國先河，也為粵澳合作探索了新路徑，積累了新經驗。

相得益彰、相互促進，澳門在粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園的建設中，借鑒內地的國企運作模式成立了澳門首家公營公司——澳門投資發(fā)展有限公司，負責粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園的招商建設和運營工作，開創(chuàng)了“橫琴出地入股、澳門出資建設和招商運營”的合作模式。

針對澳門中小企業(yè)較多的實情，在橫琴的開發(fā)建設中同樣摸索出一個“以大帶小”的新模式。

2012年，40多家中小企共同創(chuàng)立了“澳門中小型企業(yè)聯(lián)合總商會”，并通過會員廣泛參股的方式，抱團參與橫琴勵駿友誼廣場的開發(fā)建設，這種方式成功破解了單一澳門中小企力量薄弱的問題，為澳門中小企進駐橫琴開辟了一條行之有效的路徑。

據橫琴新區(qū)相關負責人介紹，對于兩地的產業(yè)合作，橫琴將通過龍頭企業(yè)“建園區(qū)”，中小企業(yè)“購物業(yè)”，微小企業(yè)“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業(yè)進入橫琴創(chuàng)造良好條件，集中為澳門中小企業(yè)進駐提供長隆商業(yè)街、紅旗社區(qū)步行街、勵駿友誼廣場、新家園商業(yè)街、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園等載體，拓寬了澳門企業(yè)的發(fā)展舞臺。