各地均積極啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)前期工作。有媒體報(bào)道稱(chēng)，目前已經(jīng)向商務(wù)部提交方案或進(jìn)行了溝通的地方有：天津東疆、廣東南沙、前海和橫琴等。激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之下，浙江爭(zhēng)取自貿(mào)園區(qū)落地的底氣和機(jī)會(huì)在哪里？

“依托已具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的寧波梅山保稅港區(qū)，加快推進(jìn)寧波——舟山港口一體化，將有助于避免單兵作戰(zhàn)和功能重疊，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批的可能性將會(huì)大為提升?！弊蛱欤谡憬∩鐣?huì)科學(xué)院改革發(fā)展研究成果發(fā)布會(huì)上，集中發(fā)布了一批圍繞近期政策熱點(diǎn)所做的最新研究成果，其中關(guān)于如何向上海自貿(mào)區(qū)取經(jīng)和浙江爭(zhēng)取自貿(mào)園區(qū)落地的研究無(wú)疑是一大亮點(diǎn)。

舟山群島新區(qū)

單獨(dú)建設(shè)自貿(mào)區(qū)有短板

此前，股市里出現(xiàn)過(guò)一波關(guān)于舟山自貿(mào)區(qū)概念股的炒作，由頭是傳聞舟山也正積極申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)。昨天，省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員解力平表示，事實(shí)上，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，就已經(jīng)明確提出了在舟山群島新區(qū)“建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)”的目標(biāo)，但如何選擇路徑成為舟山群島新區(qū)的一道技術(shù)難題。

解力平說(shuō)，從省社科院課題組三年來(lái)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究情況看，舟山單獨(dú)建設(shè)自有貿(mào)易園區(qū)目前存在一些“短板”，主要包括：作為自貿(mào)園區(qū)核心的舟山綜合保稅區(qū)建設(shè)剛剛起步，發(fā)展成型尚需時(shí)日；城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，臨港工業(yè)發(fā)展與自貿(mào)園區(qū)功能定位存在較大沖突；服務(wù)業(yè)能級(jí)偏低，人力資本支撐不足；海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，舟山港與國(guó)際一流港差距顯著；土地資源較少，海島生態(tài)承載能力受限；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防事業(yè)的客觀矛盾等。

如何更有效而快速地填補(bǔ)這些短板呢？解力平給出的建議是，以政府推動(dòng)為先導(dǎo)，以寧波——舟山港一體化為突破口，將其作為一個(gè)組合型區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體。通過(guò)資源整合，探索多元的協(xié)調(diào)共建體制，加快推進(jìn)浙江自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，獲取改革紅利。

解力平舉例分析，目前世界上主要的自由貿(mào)易區(qū)，如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國(guó)漢堡港自由港區(qū)、美國(guó)紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹自由貿(mào)易區(qū)等，在管理機(jī)構(gòu)授權(quán)上大體相近，都是港區(qū)合一。

因此，加快寧波——舟山港一體化，在做總體規(guī)劃時(shí)，可借鑒紐約——新澤西港務(wù)局經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域合作商實(shí)現(xiàn)體制性突破，在省級(jí)層面成立跨區(qū)域的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

寧波——舟山港一體化

手拉手值得憧憬

“經(jīng)過(guò)兩到三年的推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的區(qū)域肯定不夠用，必將擴(kuò)容，到時(shí)候會(huì)往哪里擴(kuò)？”在這個(gè)問(wèn)題上，有不少專(zhuān)家都認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，向內(nèi)，浦東是一個(gè)選擇；而向外，從小洋山島向舟山和寧波也可能是一個(gè)選擇。

事實(shí)上，隸屬上海自貿(mào)區(qū)的洋山港（小洋山島）其實(shí)是上海向舟山“租借”的，洋山港行政權(quán)歸屬于浙江，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸于上海。小洋山島向舟山延伸有著天然的便利，大洋山可以與現(xiàn)有上海自貿(mào)區(qū)的洋山港連為一體，甚至可以考慮協(xié)同規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，共同建立國(guó)際離岸貿(mào)易中心。

省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒表示，依托天然的優(yōu)勢(shì)，中央給予舟山的定位是建成國(guó)際物流島和大宗商品交易中心，成為大宗商品的結(jié)算、物流和交易的平臺(tái)。未來(lái)舟山從保稅區(qū)升級(jí)到自貿(mào)區(qū)，最有條件升級(jí)到國(guó)際離岸的貿(mào)易中心。

徐劍鋒認(rèn)為，寧波——舟山港一體化有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！叭绻麑幉ㄌ岢龊椭凵揭黄鹕陥?bào)自由貿(mào)易園區(qū)，可以更好地借助國(guó)務(wù)院把舟山升格為新區(qū)的機(jī)會(huì)，把雙方的優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)?！?/p>

上海自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，很容易讓周邊省份擔(dān)憂其對(duì)貿(mào)易流量的“虹吸”效應(yīng)。徐劍鋒則認(rèn)為，恰恰不需要擔(dān)心虹吸效應(yīng)，因?yàn)橐坏┙ㄔO(shè)寧波——舟山港一體化，我們的優(yōu)勢(shì)在于航運(yùn)、貿(mào)易、轉(zhuǎn)口等。

徐劍鋒表示，上海自貿(mào)區(qū)最重要的創(chuàng)新還是在于金融，企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易的便利化，金融、投資的便利化等方面確實(shí)有著無(wú)可比擬的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是建立在浙江制造業(yè)基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)，可以讓寧波——舟山港天然與上海自貿(mào)區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展?！罢憬蜕虾２粫?huì)形成簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且浙江企業(yè)完全可以利用上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。類(lèi)似于上海主要做離岸貿(mào)易，資金在上海結(jié)算，但貨物不必一定經(jīng)過(guò)上海的口岸、港口，集裝箱吞吐量可以由寧波——舟山港承接?！?黃晶晶/文 林焱挺/制圖)

9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將正式掛牌，范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌儀式舉行。圖片來(lái)源：上海市政府新聞辦公室官方微博

9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將正式掛牌，范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

位于外高橋的儀式現(xiàn)場(chǎng)。

9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將正式掛牌，范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

9月26日，行人從中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的字牌前經(jīng)過(guò)。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)識(shí)牌。

上海外高橋保稅區(qū)。

上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。

上海洋山保稅港區(qū)。

上海外高橋保稅物流園區(qū)。

國(guó)發(fā)〔2013〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，現(xiàn)予印發(fā)。

一、建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實(shí)施工作。要探索建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要大力支持，做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作。

三、根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國(guó)務(wù)院另行印發(fā)。

《方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，上海市人民政府要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2013年9月18日

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗(yàn)區(qū))是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。為全面有效推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作，制定本方案。

一、總體要求

試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

(二)總體目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。

(三)實(shí)施范圍。

試驗(yàn)區(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、主要任務(wù)和措施

緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略要求和上海“四個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開(kāi)放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1.深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的協(xié)同管理機(jī)制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤、管理和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開(kāi)機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，允許符合條件的外國(guó)投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制。

(二)擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放。

2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放(具體開(kāi)放清單見(jiàn)附件)，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施(銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外)，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

3.探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)，由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國(guó)家安全審查制度，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展涉及外資的國(guó)家安全審查，構(gòu)建安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度。

4.構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式，對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，由上海市負(fù)責(zé)備案管理，提高境外投資便利化程度。創(chuàng)新投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，形成多部門(mén)共享的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，做好對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)和年檢工作。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類(lèi)投資主體開(kāi)展多種形式的境外投資。鼓勵(lì)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。

(三)推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5.推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快提升我國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。鼓勵(lì)跨國(guó)公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，拓展專(zhuān)用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開(kāi)展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點(diǎn)，拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資等功能。加快對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)發(fā)展。允許和支持各類(lèi)融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司并開(kāi)展境內(nèi)外租賃服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采信其檢測(cè)結(jié)果。試點(diǎn)開(kāi)展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)。加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，試點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。

6.提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。積極發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持浦東機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班。充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。在試驗(yàn)區(qū)實(shí)行已在天津試點(diǎn)的國(guó)際船舶登記政策。簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程，形成高效率的船籍登記制度。

(四)深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新。

7.加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng) 利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化。深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。建立試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

8.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場(chǎng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易平臺(tái)。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務(wù)平臺(tái)。支持開(kāi)展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

(五)完善法制領(lǐng)域的制度保障。

9.完善法制保障。加快形成符合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容，需要停止實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。其中，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2013年10月1日起在三年內(nèi)試行。各部門(mén)要支持試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。上海市要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。

三、營(yíng)造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境

適應(yīng)建立國(guó)際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類(lèi)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和貨物貿(mào)易深入發(fā)展，形成公開(kāi)、透明的管理制度。同時(shí)，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策。

(一)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。

1.推進(jìn)實(shí)施“一線放開(kāi)”。允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，探索簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單，簡(jiǎn)化國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)；實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法。探索構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的以貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易區(qū)域和以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放為主的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域。在確保有效監(jiān)管的前提下，探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式。深化功能拓展，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。

2.堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”。優(yōu)化卡口管理，加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)進(jìn)出境清單比對(duì)、賬冊(cè)管理、卡口實(shí)貨核注、風(fēng)險(xiǎn)分析等加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。加強(qiáng)電子賬冊(cè)管理，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間和跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)，如有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)，仍應(yīng)按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定辦理。推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、第三方管理、保證金要求等方式實(shí)行有效監(jiān)管，充分發(fā)揮上海市誠(chéng)信體系建設(shè)的作用，加快形成企業(yè)商務(wù)誠(chéng)信管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)屬管轄制度。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。以切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)與上海市政府的協(xié)同，提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的服務(wù)保障能力。試驗(yàn)區(qū)配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等管理部門(mén)的協(xié)作。加快完善一體化監(jiān)管方式，推進(jìn)組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)。探索試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一電子圍網(wǎng)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)可控的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。

(二)探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策。

4.實(shí)施促進(jìn)投資的稅收政策。注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策。

5.實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策。將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)從境外購(gòu)買(mǎi)空載重量在25噸以上并租賃給國(guó)內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷(xiāo)往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷(xiāo)貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。在現(xiàn)行政策框架下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。完善啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，適時(shí)研究擴(kuò)大啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等試點(diǎn)范圍。

此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

四、扎實(shí)做好組織實(shí)施

國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作。上海市要精心組織實(shí)施，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，根據(jù)《方案》明確的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具體計(jì)劃，抓緊推進(jìn)實(shí)施，并在推進(jìn)過(guò)程中認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。

附件

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施

一、金融服務(wù)領(lǐng)域

二、航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域

三、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域

四、專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

五、文化服務(wù)領(lǐng)域

六、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域

注：以上各項(xiàng)開(kāi)放措施只適用于注冊(cè)在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。