海關特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務院批準，設立在中華人民共和國關境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域。海關特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有6種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)。

目前，大多數(shù)海關特殊監(jiān)管區(qū)域面臨著政策功能不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)結構較為單一、生產(chǎn)型服務業(yè)缺乏支持等制約因素。

未來，海關總署將對特殊監(jiān)管區(qū)域進行整合優(yōu)化：一是繼續(xù)推進特殊監(jiān)管區(qū)域的“三個整合”，即整合現(xiàn)有區(qū)域類型、現(xiàn)有區(qū)域政策和管理資源；二是推進特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化轉型，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、貿(mào)易多元、區(qū)域功能、管理職能和監(jiān)管模式。

再過幾天，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)即將迎來成立6周年的日子。作為我國開放程度最高、政策最優(yōu)、功能最全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，2013年該綜保區(qū)貨運量達363萬噸，進出貨值近1000億美元，超過了20多個省份。

包括該綜合保稅區(qū)在內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進加工貿(mào)易轉型升級、擴大對外貿(mào)易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。從1990年6月設立第一個海關特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)至今，國務院共批準設立了144個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，期間通過整合優(yōu)化陸續(xù)整合掉30個、退出1個，現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域113個，分布在除青海、西藏、甘肅之外的28個省區(qū)市。

然而，這113個海關特殊監(jiān)管區(qū)域中，像蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)這樣運行成熟且上規(guī)模的并不普遍，大多數(shù)海關特殊監(jiān)管區(qū)域面臨著政策功能不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)結構較為單一、生產(chǎn)型服務業(yè)缺乏支持等制約因素。“這些制約因素在一定程度上影響了海關特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，阻礙了其連接兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源的樞紐作用?！焙ｊP總署新聞發(fā)言人張廣志說。

針對上述問題，國務院于2012年出臺了《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，提出了海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設與發(fā)展方向和具體要求。黨的十八屆三中全會明確提出，“加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”。“這既體現(xiàn)了黨中央和國務院對海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的高度重視，也為海關特殊監(jiān)管區(qū)域帶來新的機遇。”張廣志表示，海關總署已組織相關部委聯(lián)合對東、中、西部具有代表性的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行調研，在此基礎上形成的《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案》也即將對外公布。

據(jù)悉，海關總署將從兩個方面對特殊監(jiān)管區(qū)域進行整合優(yōu)化：一是繼續(xù)推進特殊監(jiān)管區(qū)域的“3個整合”，即整合現(xiàn)有區(qū)域類型、整合現(xiàn)有區(qū)域政策、整合管理資源；二是推進特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化轉型，主要體現(xiàn)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化貿(mào)易多元、優(yōu)化區(qū)域功能、優(yōu)化管理職能、優(yōu)化監(jiān)管模式等“5個優(yōu)化”上。

“在具體層面上，我們希望通過進一步簡政放權、完善政策和拓展功能，引導海關特殊監(jiān)管區(qū)域在4個方面取得突破?！睆垙V志介紹說，首先是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)運行規(guī)則，完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相配套的政策功能和管理服務；二是推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域類型、政策、管理整合，提升發(fā)展內(nèi)生動力；三是引導海關特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展；四是以海關特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎和優(yōu)勢，推動自由貿(mào)易園（港、區(qū)）發(fā)展。

“海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立的初衷，是為了吸引外資、鼓勵出口，其基本定位是‘兩頭在外，大進大出’?，F(xiàn)階段，我們著力推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展在連接兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源、促進貿(mào)易多元化、引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸等方面的作用。”張廣志指出，海關特殊監(jiān)管區(qū)域不是“萬能區(qū)”，其在稅收、外匯、監(jiān)管等方面有著特定的政策要求，不是所有企業(yè)均適合入?yún)^(qū)發(fā)展。

記者了解到，為幫助企業(yè)更好地選擇適合自身實際的發(fā)展方式，海關總署已印發(fā)了新版《海關特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引》。此外，海關特殊監(jiān)管區(qū)域還將借鑒上海自貿(mào)區(qū)的管理經(jīng)驗，不斷拓展并完善政策功能，加大在管理模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化等方面的改革力度，旨在進一步發(fā)揮好新形勢下海關特殊監(jiān)管區(qū)域的作用。