什么是保稅區(qū)（bonded area）

境內關外

保稅區(qū)亦稱保稅倉庫區(qū)。這是一國海關設置的或經海關批準注冊、受海關監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。保稅區(qū)能便利轉口貿易，增加有關費用的收入。運入保稅區(qū)的貨物可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關監(jiān)管范圍內。外國商品存入保稅區(qū)，不必繳納進口關稅，尚可自由出口，只需交納存儲費和少量費用，但如果要進入關境則需交納關稅。各國的保稅區(qū)都有不同的時間規(guī)定，逾期貨物未辦理有關手續(xù)，海關有權對其拍賣，拍賣后扣除有關費用后，余款退回貨主。

保稅區(qū)是中國繼經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經國務院批準設立的新的經濟性區(qū)域。由于保稅區(qū)按照國際慣例運作，實行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，它已成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”。因此，保稅區(qū)在發(fā)展建設伊始就成為國內外客商密切關注的焦點。

保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策,實行“境內關外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經濟區(qū)域之一。

1990年6月，經中央批準，在上海創(chuàng)辦了中國第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來，國務院又陸續(xù)批準設立了14個保稅區(qū)和一個享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經濟開發(fā)區(qū)，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、?？?、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)以及海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)。目前全國15個保稅區(qū)隔離設施已全部經海關總署驗收合格，正式投入運營。

1992年，在鄧小平同志南巡講話發(fā)表之后，各保稅區(qū)紛紛加快了實質性啟動，基本建設進展迅速，初步形成了招商引資的軟硬環(huán)境，海內外客商投資踴躍，大多數(shù)保稅區(qū)首期開發(fā)區(qū)域的土地已批租或出讓完畢，并在進一步開發(fā)二期工程，吸引外資工作也出現(xiàn)了可喜的局面。

經過多年的探索和實踐，全國各個地區(qū)的保稅區(qū)已經根據(jù)保稅區(qū)的特殊功能和依據(jù)地方的實際情況，逐步發(fā)展成為當?shù)亟洕闹匾M成部分，目前集中開發(fā)形成的功能有保稅物流和出口加工。

隨著中國加入WTO，全國保稅區(qū)逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域，三個區(qū)域的保稅區(qū)成為中國與世界進行交流的重要口岸，并形成獨特的物流運作模式。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域的特點實際上一是物理上的封閉管理，二是“一線放開，二線管住”的政策。

由于各國政策、經濟、地域的特點，海關特殊監(jiān)管區(qū)域有各種各樣的形式，也有許多不同的名稱，例如：

Free Port 自由港，如香港；

Free Trade Port 自由貿易港區(qū)，如新加坡；

Foreign Trade Zone（FTZ）對外貿易區(qū)，如美國；

Export Processing Zone（EPZ）出口加工區(qū)；

Bonded Zone保稅區(qū)，以愛爾蘭香農、臺灣高雄等為代表；

Free Trade Zone自由貿易區(qū)…

我國現(xiàn)有的六類海關特殊監(jiān)管區(qū)域包括以下6種：

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)。（對，跨境工業(yè)園區(qū)也在這個范圍內）

實際上保稅區(qū)就是傳統(tǒng)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，它的功能單一，管理方式落后。隨著加工貿易和我國經濟的不斷發(fā)展，各種新型的海關特殊監(jiān)管區(qū)域不斷出現(xiàn)，如實施“港區(qū)聯(lián)動”的保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)等等。但是這種名稱、政策和功能的不同實際上帶來了管理的混亂，因而國家已經于2015年8月出臺了《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》的通知，逐步統(tǒng)一類型，拓展功能，規(guī)范管理。未來的發(fā)展方向是對現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域的整合，以后成立的特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)稱為綜合保稅區(qū)，保稅區(qū)將逐步被整合和替代。